Привлечь к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ)

Экспорт в Word Экспорт в PDF Распечатать

Арбитражный суд Амурской области

РЕШЕНИЕ

Управление Роскомнадзора по Амурской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Паблик имидж»  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   (далее – КоАП РФ).Требования мотивированы нарушением ответчиком приложения № 2 к лицензии № 20061, а именно: не соблюдается концепция вещания: осуществляется трансляция не заявленного в программной концепции вещания СМИ «Россия 24», вещание СМИ «Амурское областное телевидение» в объеме 165 часов в неделю не соблюдается, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю не соблюдается.

В ходе рассмотрения дела судом просмотрены видеоматериалы, представленные заявителем, видеоматериалы приобщены к материалам дела.

Ответчик с требованиями не согласен, указал на то обстоятельство, что не осуществлял трансляцию не заявленного в программной концепции СМИ «Россия 24», телепрограммы, подготовленные ФГУП «ВГТРК» специально для ГБУ «Агентство «АмурМедиа» выходят в составе телеканала «Амурское областное телевидение», вещание которого и осуществляет ответчик в рамках лицензии № ТВ 20061 от 27.02.. Ответчик заявил следующие ходатайства:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» к участию в данном деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Обязать предоставить копию договора заключенного между Государственным бюджетным учреждением Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» и ФГУП «ВГТРК» на приобретение телепрограмм.

Ходатайства отклонены, поскольку заявлено требование о привлечении ООО «Паблик имидж» к административной ответственности, решение по указанному требованию не может повлиять на права и обязанности Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» правоотношения между Государственным бюджетным учреждением Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» и ФГУП «ВГТРК» по приобретению телепрограмм не влияют на квалификацию вменяемого ответчику деяния.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паблик имидж»  зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800530587, ИНН 2801075347.

Обществу выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания от 27.02. года серия ТВ  № 20061 со сроком действия до 13.02.2022 года.

В период с 17.06. по 05.07. г. в результате проведения внепланового мероприятия по систематическому наблюдению ООО «Паблик имидж» (СМИ «Спорт Благовещенск») в г. Благовещенске Амурской области, обнаружено нарушение: ООО «Паблик имидж» при осуществлении эфирной телевизионной трансляции СМИ «Спорт-Благовещенск» и «Амурское областное телевидение» на территории г. Благовещенска с использованием телевизионного передатчика, принадлежащего ООО «Паблик имидж:» и установленного по адресу: г. Благовещенск, ул. Мичурина, д. 17/3, в период с 17.06. г. по 23.06. г. осуществляло эфирную телевизионную трансляцию СМИ «Россия 24», которое не заявлено в приложении № 1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания № 20061. Данная лицензия даёт право ООО «Паблик имидж:» осуществлять телевизионное вещание в эфире на 39 телевизионном канале только СМИ «Спорт-Благовещенск» и «Амурское областное телевидение» на территории указанной в приложении № 2 к данной лицензии. Для проведения систематического наблюдения с целью контроля за соблюдением условий лицензии № 20061 в период с 17.06. г. по 23.06. г. при содействии ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» произведены круглосуточные записи телевизионных программ СМИ «Спорт-Благовещенск» и «Амурское областное телевидение» в объеме 168 час. 00 мин.

Совершение указанных действий является нарушением приложения № 1 условий лицензии № 20061 на осуществление телевизионного вещания.

По результатам выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 11.07. года № 306.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

Таким образом, суд считает,  что нарушение, выразившееся в следующем: не соблюдается концепция вещания: осуществляется трансляция не заявленного в программной концепции вещания СМИ «Россия 24», вещание СМИ «Амурское областное телевидение» в объеме 165 часов в неделю не соблюдается, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю не соблюдается, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ .

Санкцией указанной нормы предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих административную ответственность, судом не установлено в связи с чем, суд считает необходимым назначить обществу наказание в размере 30 000 рублей.

Доводы ответчика относительно того, что он не осуществлял трансляцию не заявленного в программной концепции СМИ «Россия 24», телепрограммы, подготовленные ФГУП «ВГТРК» специально для ГБУ «Агентство «АмурМедиа» выходят в составе телеканала «Амурское областное телевидение», вещание которого и осуществляет ответчик в рамках лицензии № ТВ 20061 от 27.02., судом отклоняются, так как факт трансляции не заявленного в программной концепции СМИ подтвержден материалами дела, при этом не имеют правового значения мотивы и обстоятельства, по которым лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Паблик имидж» (ОГРН 1022800530587, ИНН 2801075347) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) ИНН 2801098070 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций КБК 096 116 90040 04 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                  А.А. Стовбун

Дело А04-4827/

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 ноября года Дело N А04-4827/

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября года. Полный текст постановления изготовлен 07 ноября года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Амурской области: Гайдук О.А. представитель по доверенности от 04.06. 3 1255-02/28

от общества с ограниченной ответственностью Паблик имидж : представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Паблик имидж

на решение от 03.09.

по делу N А04-4827/

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Стовбуном А.А.

по заявлению Управления по Амурской области (ОГРН 1042800023936, ИНН 2801098070)

к обществу с ограниченной ответственностью Паблик имидж (ОГРН 1022800530587, ИНН 2801075347)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Амурской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Паблик имидж (далее - ООО Паблик имидж , общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ).

решением суда от 03.09. ООО Паблик имидж признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении требований отказать.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило.

Административный орган в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, ООО Паблик имидж выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания от 27.02. серия ТВ N 20061 со сроком действия до 13.02.2022.

В период с 17.06. по 05.07. в результате проведения внепланового мероприятия по систематическому наблюдению ООО Паблик имидж (СМИ Спорт Благовещенск ) в г. Благовещенске Амурской области, обнаружено нарушение: ООО Паблик имидж при осуществлении эфирной телевизионной трансляции СМИ Спорт-Благовещенск и Амурское областное телевидение на территории г. Благовещенска с использованием телевизионного передатчика, принадлежащего ООО Паблик имидж и установленного по адресу: г. Благовещенск, ул. Мичурина, д. 17/3, в период с 17.06. по 23.06. осуществляло эфирную телевизионную трансляцию СМИ Россия 24 , которое не заявлено в приложении N 1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания N 20061. Данная лицензия даёт право ООО Паблик имидж осуществлять телевизионное вещание в эфире на 39 телевизионном канале только СМИ Спорт-Благовещенск и Амурское областное телевидение на территории указанной в приложении N 2 к данной лицензии. Для проведения систематического наблюдения с целью контроля за соблюдением условий лицензии N 20061 в период с 17.06. по 23.06. при содействии ФГУП Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа произведены круглосуточные записи телевизионных программ СМИ Спорт-Благовещенск и Амурское областное телевидение в объеме 168 час. 00 мин.

Совершение указанных действий является нарушением приложения N 1 условий лицензии N 20061 на осуществление телевизионного вещания.

По результатам выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 11.07. N 306.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ ).

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05. N 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации (далее - Закон о средствах массовой информации), лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В силу подпункта а пункта 4 Положения N 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему означенный вид деятельности, является вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Материалами дела подтверждается, что ООО Паблик имидж не соблюдается концепция вещания: осуществляется трансляция не заявленного в программной концепции вещания СМИ Россия 24 , вещание СМИ Амурское областное телевидение в объеме 165 часов в неделю не соблюдается, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю не соблюдается.

Указанные нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ .

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась реальная возможность не допустить выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО Паблик имидж всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ответчика относительно того, что он не осуществлял трансляцию не заявленного в программной концепции СМИ Россия 24 , телепрограммы, подготовленные ФГУП ВГТРК специально для ГБУ Агентство АмурМедиа выходят в составе телеканала Амурское областное телевидение , вещание которого и осуществляет ответчик в рамках лицензии N ТВ 20061 от 27.02., обосновано отклонены судом первой инстанции, так как факт трансляции не заявленного в программной концепции СМИ подтвержден материалами дела, при этом не имеют правового значения мотивы и обстоятельства, по которым лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.09. по делу N А04-4827/ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судья

Е.А. Швец

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО Кодекс и сверен по:

Источники: http://rospravosudie.com/court-as-amurskoj-oblasti-s/judge-stovbuna-a-a-s/act-307054571/, http://docs.cntd.ru/document/498999676